竞逐新赛道，南京乘势“起飞”
完善低空经济基础配套设施，将再建两个通用机场，培育30个低空示范应用场景
竞逐新赛道，南京乘势“起飞”
□南京日报/紫金山新闻记者
吴春霞
通讯员宁交宣
编者按南京是国家综合立体交通网规划确定的国际性综合交通枢纽，在低空领域有着广泛应用需求和广阔的市场前景。近年来，南京加快低空空域分类划设、低空航线网络构建、飞行审批程序优化和飞行服务保障体系建设，形成南京海事部门长江沿线常态化执法巡航、医疗物资运输、长江过往船舶离岸物品配送、南京消防无人机灾情侦察及人员搜救、老山通用机场观光游览及应急救援等一批优质应用场景。
即日起，本报推出《“飞”上新赛道，“飞”出新图景》栏目，聚焦低空经济在南京落地应用的场景，深度解析低空经济如何为城市经济发展带来新动能，以及如何融入大众生产生活，为老百姓带来新体验。
为抢抓低空经济密集创新和高速增长的战略机遇，南京市近日出台《低空飞行服务保障体系建设三年行动计划（2024—2026年）》（以下简称《行动计划》）。至2026年，全市形成管理机制运行高效、基础设施初具规模、场景示范效果明显、服务保障有力高效的低空飞行管理与服务体系，支撑低空飞行活动顺畅开展，促进低空特色融合发展。
再建高淳、六合两个通用机场，开通120条以上低空航线
公开报道显示，早在10年前，国内曾出现过一段时间的私人飞机热潮。但受限于通用机场的数量，从哪儿飞、怎么飞，曾让私飞市场一度陷入尴尬。
通用机场的数量和密度是影响低空经济发展的重要因素，增建通用机场、完善低空经济配套基础设施也是此次《行动计划》中极为重要的内容。至2026年，南京将建成240个以上低空航空器起降场（点）及配套的低空信息化基础设施，在现有2个通用机场基础上再规划建设1—2个通用机场。
“以生产作业和消费服务为主导功能的通用机场，可满足空中巡查、医疗救护、公商务飞行、空中游览等多种需求。”市交通运输局航空处四级调研员陈靖告诉记者，考虑到通用机场需要建设跑道，占地面积较大，接下来南京将推动规划建设高淳、六合两个通用机场，从一定程度上解决低空经济起飞焦虑。
低空经济要“飞”起来，首先取决于低空空域资源的开放程度。记者了解到，全市低空经济发展大会召开后，市交通运输局通过座谈、交流等形式，积极了解市场建设与发展需求，在与空中交通管理机构协调基础上，新划设2处空域、2条航线。截至目前，南京市获批低空空域面积944平方公里，累计航线已超过100条。根据《行动计划》，至2026年，南京将开通120条以上低空航线，力争划设1500平方公里以上空域。
8月1日，上海峰飞航空的盛世龙eVTOL（电动垂直起降航空器）从浦口区的南京市无人机基地起飞，飞越长江并沿江盘旋巡航后返回基地，航程25公里，往返飞行时长10分钟，实现了吨级以上eVTOL首次跨长江飞行。
“相比直升机，eVTOL具备垂直起降的优点，相比常规的固定翼飞机，eVTOL可以实现定点起降和悬停，不依赖于跑道，更适合在城市中飞行。”陈靖介绍，至2026年，南京将支持相关区结合实际需求建设一批飞行器起降点，按需布设eVTOL起降场。此外，南京将分级、多主体推进市域低空地面基础设施规划建设，满足各类低空航空器功能性需求。重点在南京南站、龙潭港区、禄口机场等交通枢纽和快递转运中心、高速公路沿线、产业集聚区布局一批低空航空器起降场（站）及配套设施。
培育30个示范应用场景，争创低空飞行交通管理相关试点示范
今年2月起，中通快递开始在河西与江心洲之间，尝试打造无人机跨江物流的场景。原来骑行约70分钟的路程，现在无人机4分钟就能到达；
今年，由南京红十字血液中心到浦口区人民医院、浦口区中医院的无人机医疗血液运输航线正式进入常态化运营阶段，日均开展飞行任务4架次；
长江南京段上空，海事部门使用无人机对长江98公里展开常态化巡航，实时查看船只细节，年节约油耗1500万元；
低空+物流、低空+医疗、低空+巡检……随着无人机的应用场景持续拓展，低空经济正在融入大众的生产生活。《行动计划》提到，至2026年，打造30个以上具备示范效应的应用场景，形成可复制、可推广经验。
发展低空经济关键是要找准与生产生活、城市管理、公共服务需求的结合点。城市低空飞行活动丰富多样，在南京，到底有哪些适合低空应用的场景？
记者了解到，南京市交通运输局以场景为牵引，已编制完成了涵盖公共服务、生产作业、低空运输、航空消费四大类别的25分项80子项低空应用场景指导目录，为低空经济领域各类企业厚植落地南京发展提供沃土。
“以公共服务类为例，主要涉及政府部门、公共企事业单位及社会所需的应急救援、交通管理、城市管理、长江保护等9项航空飞行活动；低空运输类场景主要包括低空客运、货运两类，可满足城市空中客运、低空物流运输等社会需求。”陈靖介绍，另外，根据飞行器类型和飞行高度的不同，同步形成了低空应用场景指导目录“高度版”，具体到对应场景所涉及的低空航空器和常规性飞行高度。
《行动计划》还提到，至2026年，南京将大力发展城市空中客运、低空物流等低空运输类场景，持续拓展各类消费需求场景。设计低空旅游主题线路，打造南部新城大校场跑道公园，环建邺生态科技岛、沿江、跨江等具有南京特色的低空旅游示范场景。
作为全国首个由国家发改委正式批复的跨省都市圈，经过两年多发展，南京都市圈内互联互通的交通运输体系正加速形成。《行动计划》提到，南京将全力探索打造都市圈试点示范场景。“未来南京都市圈的互联互通将不仅限于陆上交通，空中航线规划可面向南京都市圈，打造更多样、更具生态的应用场景。”陈靖介绍，南京将通过空中交通，加强南京与都市圈周边城市的联系，全力争创低空飞行交通管理相关试点示范。
搭建全市低空飞行服务平台，预计9月底上线试运行
在浦口区“南京低空服务管理平台”的蓝色大屏上，全市航线、禁飞区、起降点、在册飞行员等信息清晰可见。随着低空经济应用场景愈发频繁出现在大众视野中，如何保障数量庞大的低空飞行器在空中井然有序且安全高效成为关键。
陈靖介绍，随着飞行器和航线的数量增加，南京的“低空”必将更加繁忙，现有的服务管理平台将难以满足低空经济发展的需要。根据《行动计划》，南京将搭建市级低空飞行服务平台和低空飞行数据平台，并且实现和省级平台同步规划、同步建设、同步运行，预计9月底上线试运行。有了强大的“中枢神经”加持，无人机等低空航空器在南京应用场景不断拓展，低空经济可以“飞”得更高、更稳。
据介绍，全市低空飞行服务系统平台将以“双平台”为运转载体。其中，飞行服务平台包括低空无人机服务管理、有人机服务管理、有人机无人机协同服务管理、应急协调等模块，涵盖飞行计划申报、空域动态管理、低空气象服务等功能。数据平台则负责全市低空数据搜集、存储、管理等工作，统计分析低空运行信息，为各类应用场景提供大数据存储、地理信息采集处理、低空大数据人工智能开发应用等功能的低空飞行数字底座，同时为空域划设、航线划设、飞行仿真、飞行评估等提供动态数据保障。
“为让各类飞行器飞得更好更快，在加快低空航线、起降点建设的同时，也将进一步完善空域规划管理，通过更加完善的政策法规，让低空飞行器‘看得见、管得住’。”陈靖说，根据《行动计划》，南京将适时编制《南京市低空飞行服务管理办法》等相关制度规则，规范航空器与空域用户管理、空域与航路航线管理、飞行活动管理等流程，为低空飞行服务保障“建章立制”。此外，还将推动低空飞行相关标准体系建设，按照《国家空域基础分类方法》，研究制定低空空域划设标准，编制空中交通航路规划与设计规范。至2026年，形成一批规范性强、可落地参考的标准规范。
在南京，一系列低空应用服务城市精细治理的同时，也为大众带来美好生活。未来繁忙低空空域，将不仅有“交规”，也有低空交通的“交管12123”，人人持证“驾驶”，严守安全底线，推动南京低空经济乘势而飞。