中山市生态环境局局长杜敏：推进“无废城市”建设 描绘“绿美中山”蓝图
2022年4月，生态环境部办公厅发布“十四五”时期“无废城市”建设名单，广州、中山、珠海等多地入选。2022年6月，中山市人民政府印发《中山市“无废城市”建设试点实施方案》，提出到2025年底，基本形成“无废城市”建设试点监管和制度体系框架，构建危险废物风险防控体系，解决固体废物管理制度性障碍，全面推动工业绿色转型发展，探索形成“无废城市”建设协同推进减污降碳工作模式。
中山在推进“无废城市”建设中已取得哪些成效？“无废城市”建设在“绿美中山”建设当中起到什么样的作用？能否完成预期目标？近日，人民网记者采访了中山市生态环境局局长杜敏。
记者：根据《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》要求，中山作为全国100多个“十四五”时期“无废城市”建设城市之一，于2022年6月正式启动“无废城市”建设工作。截至目前，中山在推进“无废城市”建设中有哪些成效？请为我们介绍一下“中山经验”。
杜敏：中山市自2022年全面启动“无废城市”创建工作以来，已经取得了阶段性成果。
一是“无废城市”制度体系初步完成。我市成立由分管副市长担任组长的“无废城市”建设工作领导小组，统筹推进我市“无废城市”建设试点工作。完成《中山市工业固体废物污染环境防治条例（草案）》，印发《中山市生活垃圾分类管理办法》《中山市餐厨垃圾管理办法》；出台一般工业固体废物分类指引、小微企业危废集中收集试点方案、邮政快递行业生态环境保护实施方案、装配式建筑发展规划等一系列政策文件。
二是固体废物源头减量、资源化、无害化稳步推进。建立“互联网+回收”试点再生资源回收企业名录库，推动再生资源回收利用体系与生活垃圾收运体系实现“两网融合”，打造可回收物便民交售点200余个，建立全市大件垃圾和有害垃圾预约上门收集机制；建立农药包装废弃物追溯信息化系统和回收奖金的发放平台，全面开展农膜农药包装废弃物有偿回收工作。
三是危险废物安全管控进一步强化。构建科学高效的危险废物监控网络，利用视频监控、车载卫星定位、电子秤计重等实现危险废物全过程监管，全市近万家工业企业纳入管理，实现全年无休24小时值守，守护中山环境安全。建立了大医院上门收运、小医疗机构“快递式”定点收集医疗废物收运网络，打通医疗废物收运最后一公里，实现了医疗废物出入库台账实时记录、唯一二维码识别标签、实时跟踪转运轨迹的医疗废物全程可溯源监管，对我市1000多家医疗卫生机构实现全覆盖监管。
记者：作为“无废城市”建设的先行者之一，在推进过程中有哪些挑战？打算怎么应对？
杜敏：“无废城市”建设是从城市整体层面深化固体废物综合管理改革，实现城市管理新模式的转变，目前主要面临以下几方面的挑战：
一、“无废理念”尚未深入人心。理念引领发展，“无废城市”建设工作涉及到日常生活的方方面面，从垃圾分类、低碳出行、绿色消费等等，践行这些具体的绿色生活方式，需要政府、企业、公众多方的共同参与。当前，我市对“无废理念”的挖掘开发还不够全面，宣传引导工作有待加强，公众尚未完全理解“无废理念”，参与兴趣和参与度不高，影响“无废城市”的建设成效。
二、固体废物高效循环化、资源化利用技术储备不足。固废循环、利用行业所采用的综合利用技术大多为制烧结砖等低值化利用技术，协同处理处置技术缺乏，高值化利用技术、创新性技术及应用不足；部分技术存在循环但不经济、不低碳的问题，部分特定种类的固废缺乏成熟、可推广的资源化利用技术，难以实现高值利用。
面对这些问题、挑战，我们将从以下几个方面应对：一是全力打造“无废文化”，设计开发我市“无废城市”形象标识、宣传口号等，通过多渠道、多形式加强“无废文化”社会宣传，倡导全民参与，实现全民自觉践行无废生活方式的转变。二是大力推进“无废工厂”“无废园区”创建，利用资金奖补、荣誉鼓励等方式，引导企业引进高效循环化、资源化利用技术，促进源头减量、减污降碳。
记者：日前，广东省高质量发展大会召开，中山市委书记郭文海表示，以争创全国文明典范城市，引领推动镇村高质量发展，建设绿美中山。能否描绘一下您心中的“绿美中山”？“无废城市”的建设在“绿美中山”当中起到什么样的作用？
杜敏：我心中的“绿美中山”是在企业实现高质量发展的同时，我市整体生态环境得到提升。持续保持“中山蓝”，环境空气质量保持在全国重点城市前列；打赢污水治理攻坚战，消除黑臭水体；土壤污染源得到有效控制，土壤质量稳重向好。中山推进建设“无废城市”是围绕工业源、农业源、生活源等社会领域从源头减量、资源化利用、无害化处置等方面降低固体废物对环境的影响，对“绿美中山”的直接作用就是减污降碳，提升环境质量。同时，在推进“无废工厂”“无废园区”等“无废城市细胞”的创建过程中，通过引导、鼓励企业开展固体废物循环化、资源化利用，促进企业生产工艺和污染治理设施的升级，同时促进企业的高质量发展。
记者：《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》提出，在2025年，“无废城市”固体废物综合利用水平显著提升，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升……当前，中山的推进进度如何？接下来打算怎么干？能否如期实现目标？
杜敏：经过2022年全市各部门的通力合作，强化顶层设计，初步构建了涵盖工业、农业、生活、建筑等各大领域的制度体系；制定了“无废城市细胞”建设鼓励办法、“无废园区”和典型行业“无废工厂”评价指标体系、工业固废全过程规范管理指引等一系列规范、指引。同时也推动小微企业危险废物集中收集试点、工业固体废物环境审计试点等各项创新性工作。为提升监管效能，建设中山市固体废物在线监控管理平台并投入使用，实现危险废物全程可溯源、闭环管理。2022年我市“无废城市”建设的各项任务基本完成。
2023年是“无废城市”推进的重点突破年、项目落地年，我市将扎扎实实推动一批项目落地，包括：（1）建设20个“无废工厂”、2个“无废园区”、3座“无废公园”以及“无废学校”“无废商场”“无废酒店”等一批“无废城市细胞”，以点带面，营造“绿色生活、绿色发展”良好氛围。（2）推动源头减废，实施清洁生产制度，新增清洁生产审核企业100家；完善绿色制造体系建设，新增1家国家级绿色工厂、20个绿色设计产品及2家绿色供应链管理企业。（3）全力打造“无废文化”，建立多渠道、全方位的宣传机制，将“无废城市”理念纳入中小学及幼儿教育，建设“无废文化”示范教育基地。（4）继续完善固体废物监管体系，建立健全农药包装废弃物回收处置体系；搭建生活垃圾分类信息化管理网络平台，建立生活垃圾“投、收、运、处”全过程智能化监管系统；创新性开展涉固体废物行业环境审计，提升固体废物管理水平，打击固体废物非法倾倒、非法处置行为。
“无废城市”建设已纳入中山市2023年度政府工作报告中，有市委市政府的大力支持、有全市上下的勠力同心，我对“无废城市”建设的目标完成充满了信心。