重庆奉节：探索“三楼党建”助力提升城市基层治理效能
基层是社会构成的最小单元，是社会治理的深厚基础和重要支撑，是国家治理体系的根基，也是检验治理能力现代化的重要标准。只有加强党对基层社会治理的领导，全力打通社会治理政策落实中的各种梗阻，全面建好服务基层人民群众的“最后一公里”，才能以基层强确保全局强，以基层稳构建全局稳。
据悉，自2018以来，重庆奉节积极探索推行“三楼党建”工作，即“在每个楼盘建立党支部，每个楼栋建立党小组，每层楼都有党员中心户”，促使每个网格都有党组织、每名党员尽在网格中，推动形成“纵向到边、横向到底”的社区网格化管理模式，让社区治理的综合功能下沉到最前沿，在疫情防控和日常基层治理中，发挥了积极的统筹协调作用，确保了工作开展的畅通、高效。
变“散”为“合” 让力量在网格沉淀
在此次疫情防控中，党员网格员发挥了十分重要的带头统筹、示范作用，奉节县之所以能迅速地开展地毯式排查，做到基础数据全摸清、动态情况全掌握，很大程度上得益于党员网格长可以迅速下沉到每家每户，做到县、街道（乡镇）、社区（村）各级党建力量在网格上合力形成工作同心圆，很快便完成了排查任务。
据介绍，奉节聚焦城市基层社会结构由单位社区向小区楼宇转化、组织结构由一元向多元发展等基层社会治理变化实际，不断强化城市网格化综合管理，凝聚起强大合力。
按照“一张网、一网多格、一格多元、一员多能”的原则，深入分析社区人口和居住区域的特点，考虑地域相邻、楼栋相近、人员相熟、构成相似等因素，明确网格标准，依托小区、庭苑、巷道，明确100—200户、300—500人左右设置一个网格的标准，建好四级网格，实现“社情民意一网收集、问题诉求一网办理、便民服务一网覆盖、治理资源一网整合”。截至目前，全县4个街道共划分了1896个网格。
与此同时，奉节县实行“按需设置党组织”的工作原则，建立起“社区党委—楼盘小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”的纵向组织架构，将党组织与千家万户建立直接联系。
永安街道巴蜀花园小区是奉节县成立最早的一个花园式住宅小区，毗邻县商业中心，面临着“人员复杂、流动频繁、流动党员、在职党员和退休党员并存”等问题。
随着“三楼党建”网格化深入推进，针对以上问题，街道将小区分设成4个网格、成立4个楼栋党小组，并将直管党员、在职党员、离退休党员按属地划归到网格党小组内，不重复、不遗漏，使每个单元网格都成为有组织机构、有党员队伍、有活动载体的小区基本单位，在日常基层治理中，真正实现了让党建工作无缝覆盖、人员管理职责明确、服务群众保障有力。
在明确职责方面，明确每个网格的网格长由党小组长担任，推行“三活、四清、五百家、六必访”的网格长工作法，将党建、民政、安全维稳、环境卫生等各项社区工作事项细化分解到每个网格区内，明确到党员干部个人，做到对号入座，各尽其职、各负其责。
锦绣园小区地下车库由于开发商建设中遗留问题，引起地面大面积渗水现象，给居民出行带来极大不便，还存在一定安全隐患，附近居民怨声载道。
老党员尹际平得知这一情况后当即上报社区党支部，社区党支部协调开发商、物业公司现场查看，清除积水，及时修补，并反馈给网格长陈祖华，由网格管理员入户解释并监督维修，问题很快得到了解决，得到居民一致叫好。
破“题”立“新” 网格联动巧解群众需求
永安街道刘家包小区属于移民小区，小区居住人员大多数是水淹移民和农村购房户，由于历史原因，小区配套不完善，乱搭乱建到处都是，一到晚上车辆乱停乱放，行走基本上靠“见缝插针”，居住在此的群众苦不堪言。
但是现在重新走进小区，面貌已然焕然一新，而这均得益于永安街道推行“小区工作日”工作制度。
2021年下半年，永安街道在刘家包小区开展“小区工作日”，居民们在现场向街道提出成立小区业主委员会、改善小区居住环境的意见和建议。
了解情况后，永安街道立马联系了所属社区和科室，对该小区进行环境综合整治。年底，该小区顺利成立了业主委员会，系列搁置很久的问题，也都得到了解决。
“刘家包小区问题的解决只是一个缩影，‘小区工作日’是为群众诉求提供了一个平台，永安街道按照‘一户不落、随处见干部’的要求，组织党员干部进小区、楼栋，收集社情民意、倾听群众需求、建立问题台账、注重跟踪解决，引导群众讲真话、说实情、提意见，及时、就地解决群众的实际困难，化解邻里纠纷和信访矛盾，引导了居民自治、加强了城市管理、转变了干部作风、密切了干群关系。”永安街道相关负责人表示，自“小区工作日”开展以来，累计收集群众反映事项1287件，办结率98%，群众满意率达97%。
虽然群众反映的问题，一般都可以快速办结，但也有不少事项情况复杂，还有些问题是历史遗留下来的“老大难”。针对这一情况，奉节把办好基层群众关心的大事、要事、难事作为破题关键，推动服务基层能力水平实现新突破。
聚焦“关键事”，奉节推动建立了完善的社区居民会议和居民协商议事会议制度，健全民情恳谈、社区听证、社区议事、社区评议等对话机制，探索打造“居民议事厅”“槐树夜话”等平台，每月召开一次“两委”联席会议，推进社区民主协商的制度化、规范化、程序化，把涉及居民利益的公共服务事项纳入协商议事范围，找到社区重大事项决策的“最大公约数”，使公共政策的制定和实施符合群众意愿。今年以来，各社区召开居民议事会议200余次，收集文化健身、养老、危旧房整治、老旧小区提升改造项目等民生实事项目共计180余件。
此外，据奉节县委组织部常务副部长刘涛介绍，奉节还以基层党组织为主导、自治民间组织和社会组织广泛参与的矛盾调处机制，建立党代表、人大代表、政协委员联系社区制度，发挥市民公约、团体章程、行业规定在化解矛盾和维护秩序中的作用，通过群众推选产生红白理事会、道德评议会、环境卫生理事会等自治载体成员和负责人，围绕民生领域、涉及群众利益的公共事务和公益事业等，每季度召集各自治组织参与事务协商，实行协商事项清单管理，促进共建、共治、共享。
例如，夔门街道以社区便民服务中心为主体，通过线上线下两种方式向社区居民广泛征集“微心愿”项目，由党组织、党员或社会组织等认领实施“微心愿”，将社区居民需求与基层党组织、党员和社会组织的作用发挥有效衔接起来，实现了城市治理资源的高度整合。
奉节县委组织部常务副部长刘涛表示，为推动“三楼党建”系统化、常态化、长效化，奉节县从实际出发，还建立了项目清单制度、常态联系机制、考核评价机制，下一步将继续以“制”保“长”，用制度去推动城市党建质量提升，以全域思维推进城市基层党建工作，“合纵连横”构建三级联动、条块融合机制，健全社区治理的扁平化体系，旗帜鲜明强化党的领导，构建城市治理的多元格局，有效解决城市治理中条块分割、各自为政、资源分散的难题，便民利民服务群众。（文/郭志花 龚进）