山西长治：全力打造开发区建设“升级版”
从省城外唯一的国家级高新技术开发区，到省级以上经济开发区县域全覆盖；从链主企业的快速成长，到产业链条的不断延伸和集聚发展；从优势产业迅速扩张，到各具特色的产业园区；从新兴产业的日益崛起，到数字转型的全面升级，长治市开发区实现了从一枝独秀到满园春色的华丽转身，呈现出从产业规模集聚向产业全面升级的崭新局面，产业转型主阵地、主战场、主引擎正在成为全市经济发展的主力军、改革开放的新高地、后发优势的成长基、新兴业态的增长极。这是长治市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，认真落实省委“两个转型”“五个先行”要求和全省开发区工作推进会精神，不断强化开发区在建设、在着力打造全国资源型城市转型升级示范区和山西高质量发展先行区征程中迈出铿锵的步伐。
目前，全市已形成了10个工业类开发区齐头并进（其中国家级工业开发区1个，省级工业开发区9个），2个现代农业开发区和1个生态文化旅游开发区协同发展的总体格局，实现了全市域省级以上开发区全覆盖，开发区数量位居全省第一。开发区建设和全面升级，为长治市全方位推动高质量发展注入强劲动能，由此全面推进了全市主要经济指标质效提升的良好态势不断巩固，确保了经济实力在全省的位次和优势，提升了长治市在中部城市中的位次。今年1—7月，全市工业类开发区工业投资完成136.42亿元，同比增长10.9%；转型项目投资112.26亿元，占工业投资比重达到82.3%；规上工业增加值完成299.5亿元。新增四上企业92家，总数达到587家。2个农业开发区新建产业项目完成投资3.51亿元，固定资产投资完成10.02亿元，同比增速43.5%。1个生态文化旅游开发区新建产业项目完成投资2.84亿元，固定资产投资完成8.95亿元，同比增速38.3%。长治产业转型升级示范区工作连续5年受到国务院表彰，长治国家高新区3次受到国家4部委通报表扬。在近日全省第一批创建中小企业高质量发展示范县年度考核中，长治市名列优秀榜首，长治经开区在全省开发区重点工作推进中稳居第一方阵。
纵深推进“三化三制”,做好改革后半篇文章
长治市按照“三个转变”“四个强化”要求，深化“三化三制”改革，全面推行“管委会+公司化平台”运营模式，完善开发区建管运机制，全市13个省级以上开发区领导班子全部配齐配强，内部机构设置和人员配备全部到位。统筹发展规划，优化开发区空间布局，积极推进开发区设立。2022年5月25日，经省政府第141次常务会研究，同意设立长子经济技术开发区和黎城经济技术开发区。至此，全市省级及以上开发区达到13个，总面积859.3平方公里（工业类开发区286.3平方公里），占到全市国土面积的6.2%。实现了全市域省级以上开发区全覆盖，数量居全省第一。形成了10个工业类开发区齐头并进（其中国家级工业开发区1个，省级工业开发区9个），2个现代农业开发区和1个生态文化旅游开发区协同发展的总体格局。
潞州区设立市级经济技术开发区已完成了可行性研究报告，正在组织相关部门论证。武乡示范区根据“三区三线”划定，重新编制核心区可行性研究报告。潞城开发区已向省相关部门申请调整开发区内基本农田，为下一步启动调区工作奠定基础。高新区、长治经开区、潞城开发区作为全省确定的“三化”改革试点开发区，通过设立长高智汇、产融新城、潞宝澳和等一批融资服务平台，着力破解项目建设资金瓶颈，其余省级以上开发区均成立了独立的平台公司，全市开发区平台公司数量达到15家。长治高新区中德、RCEP国际合作园区获批准设立，对外开放新平台再上新台阶。
下一步，将对新设立长子、黎城开发区继续完成“三制”改革，深化“三化”改革，推动开发区持续探索特岗特薪、特职特聘路径，用市场手段引进高级管理人员和高层次、专业化人才。核定2021年度绩效工资倍数，发挥绩效工资的激励作用，重点向在招商引资和项目建设中作出突出贡献的人员倾斜。省级以上开发区全面实行“管委会+公司化平台”运营模式，实现更高水平的专业化、市场化、国际化。
盯紧抓牢项目建设，培育新的经济增长点
全方位推动高质量发展，项目是第一支撑，开发区是第一阵地。长治市盯紧抓牢项目建设，改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、积极布局未来产业，围绕创建国家级承接产业转移示范区，积极发展劳动密集型产业，下大力气狠抓产业项目，特别是工业项目，加快形成更多实物量，不断培育新的经济增长点。
在推进项目建设中，长治市加强项目布局，不断提升项目谋划和储备能力。全市开发区谋划2022年度重大产业项目共84个，总投资618.68亿元，年度计划投资120.05亿元，已完成投资104.41亿元。聚焦项目转型，全市开发区2021年4次“三个一批”和2022年3次“三个一批”共签约项目195个，总投资403.7亿元；开工项目244个，总投资419.51亿元；投产项目238个，总投资278.69亿元。目前，全市2022年前两次“三个一批”签约开工率97%，开工投产率42.27%，投产达效率100%。
近年来，长治高新区围绕新一代电子信息技术、光伏光电、智能装备制造、生物医药与大健康等四大主导产业，着力打造四大百亿级战新产业集群。在做大山西立讯、中科潞安深紫外、龙芯中科（长治）等重点企业基础上，引进了总投资83亿元的电子信息产业项目10多个。以潞安太阳能为“链主”企业，着力延链、强链，实现了拉晶—切片—电池—组件的光伏全产业链集群发展。通过钜星锻压、布劳恩电梯、海德利森氢能装备等现有工业企业，形成了以煤机制造为主的装备产业集群。依托康宝生物医药、澳瑞特健身器材、奥泰高端医疗设备制造等企业，打造百亿级大健康产业集群。以承接产业转移为契机，长治市加快建设承接东部地区产业转移园区，确立了依托13个省级以上开发区，围绕现代煤化工、高端装备制造、生物医药等10条重点产业链，鼓励全市开发区立足自身条件、产业基础和比较优势，与北京、日照以及东部地区先进开发区合作，积极探索建设“区中园”“园中园”“楼中园”“园中楼”，创新合作共建模式，加快承接合作区域产业转移。还积极筹备配套建设中小企业园区。在长治高新区规划设立了5G电子智造基地、大地控股数智未来城、星星标准工业园、清控创新基地、悦城SOHO双创基地、龙芯信创产业园6个中小企业园，为134家电子信息、信创产业、智能制造、企业孵化、生产制造企业提供新的平台。
在推进开发区全面升级中，长治市始终将数字转型作为高质量发展的新动能，在产业转型驱动发展的基础上，确定了“数字产业化、产业数字化、治理数字化”的发展目标，以开发区为主阵地，全面推动数字经济项目建设，提高数字化产品和服务供给质量，以数智赋能产业高质量发展，不断催生新业态新模式，为经济发展点燃新引擎。将高新区作为主引擎，确立了“龙头引领、全面布局”推进策略，全面推进数字产业项目建设，规划建设了龙芯产业园推进信创产业建设，目前已有12户企业入驻产业园，初步形成了从芯片、主板生产到系统集成、整机制造的完整信创产业链条。大数据应用龙头企业有因弗美讯、科迪、华腾等，全市数据运营服务器拥有量达1000台以上，阿里云、腾讯、科大讯飞、山西云时代等知名数字化企业与长治市的合作进一步深化，国信大数据、太行数据湖、冠域数据、龙芯中科等一批大数据中心正在加快建设。正在加紧编制的《长治市数字产业发展规划》和《长治市加快推进数字产业发展的若干政策》，将通过推进数字技术与实体经济深度融合，使长治市迈入数字经济高质量发展的新阶段，开发区建设将呈现出两化融合发展的新境界。
切实创优营商环境，激发开发区发展活力
长治市持续深化“放管服”改革，加快建设一流营商环境。围绕推进“承诺制+标准地+全代办”集成改革，创新推出“一多三制”和“多诺合一”，实行承诺事项清单制、容缺受理制、一企一策制，由企业自主选择承诺制事项，实现“多诺合一”，推动“承诺制”提速增效。全面启动区域环境影响评价等6项评价，同步开展绿地树木审批等8项政府统一服务事项。根据产业定位和地块实际，精准设定每个园区的投资、产出、排放、节能等指标，促进土地节约集约利用。“标准地”与“承诺制”有序衔接，用地企业在签订“标准地”投资建设合同时，同步签订项目建设承诺书，实现了“标准地”“弹性出让”“拿地即开工”。组建由252名银行柜员组成的“项目专办团队”，负责前期策划的政企咨询沟通；组建由63名业内专家组成的“项目专家团队”，解答企业落地投产问题；组建由298名审批人员组成的“项目专员团队”，提供项目全周期手续办理。今年以来，累计服务企业数达650余家。
围绕“一枚印章管审批”，巩固提升全链条优化审批。依据市场准入链、工程项目链、社会民生片“两链一片”划转事项基础，启动“一枚印章管审批”，320项行政审批事项实现了“一门进、一章管、一起办”。同时，高标准梳理完成全市40个部门5782项权责清单，建立“应领尽领”赋权机制，全市13个省级以上开发区共承接1901项行政管理权限，初步实现“办事不出园区”。出台《优化提升办理建筑许可营商环境专项改革措施三十条》，将审批阶段压减至3个，审批环节精简4项，项目细分6大类施策，持续引深工程建设项目审批制度改革。立足集中审批事项全流程、全环节，深入开展“五减”标准化行动，审批事项减少31%，审批环节精简58%，申报材料减少48%，审批时限压缩83%，证明材料减少78%，审批效率大幅提升。1—8月份，全市省级以上开发区2022年备案项目中实行“承诺制”项目数量182个；出让“标准地”27宗、1858.3亩；完成领办代办项目224个、事项323件。2022年新建成标准化厂房29.54万平方米，已使用面积17.12万平方米，标准化厂房使用率58%。开发区一般工业项目“全承诺、全代办、拿地即开工”成为现实。
围绕打造“三无”“三可”营商环境，市县两级行政审批事项网办率达到98.3%，企业开办时间压缩至半个工作日，100个事项实现跨省通办。实现一般性工业项目20个工作日、企业投资核准类项目36.5个工作日、企业投资备案类项目28个工作日、政府投资审批类项目40个工作日完成全流程审批。
在多维度打造一流营商环境的同时，长治市持续加大以企引企、以商招商力度，聚焦主导产业延伸产业链，精准开展点对点招商、专业化招商、产业链招商，用好现有空闲标准化厂房，加快推动企业进驻，大力推动一批科技含量高、带动效益好、符合产业政策的项目签约落地、开工建设、投产达效。
围绕入企服务，积极引导支持开发区加强平台建设，增强开发区创新驱动能力。目前，全市开发区围绕主导产业发展，已与26家院校、研究所合作，先后设立现代煤化工（潞城）、大健康（高新区）、半导体（经开区）、固废利用（襄垣）等产业技术研究院，合作内容36项。现有国家级双创示范基地1家，省级双创示范基地4家，各类公共服务平台76个，创新孵化载体32个，2022年通过孵化新毕业企业11家。制定《党员领导干部利用开发区资源谋取私利专项整治摸底调研工作方案》，组建了4个调研摸底工作组，深入各开发区开展了深入细致的摸底调研，梳理形成了解决问题、办理实事、建立优化制度机制三个方面的责任清单和整改清单，建立了“三个一批”台账，深入一线服务，协调解决开发区建设发展难题，为开发区建设营造了良好的政策环境和发展氛围。